中國(guó)人民銀行：堅(jiān)持實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策

8月2日上午，人民銀行召開2019年下半年工作電視會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)濟(jì)金融工作的重要部署，總結(jié)上半年工作，分析當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，研究部署下半年重點(diǎn)工作。人民銀行行長(zhǎng)易綱、黨委書記郭樹清出席會(huì)議并講話。人民銀行黨委委員陳雨露、潘功勝、范一飛、朱鶴新、徐加愛(ài)、劉國(guó)強(qiáng)出席會(huì)議。陳雨露主持會(huì)議并作總結(jié)講話。

會(huì)議認(rèn)為，2019年以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，人民銀行系統(tǒng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)全系統(tǒng)黨的建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革，不斷擴(kuò)大金融開放，各項(xiàng)工作邁出堅(jiān)實(shí)步伐，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展大局提供了良好貨幣金融環(huán)境。

一是穩(wěn)健的貨幣政策保持松緊適度，加強(qiáng)預(yù)調(diào)微調(diào)和逆周期調(diào)控。適時(shí)降低存款準(zhǔn)備金率，完善“三檔兩優(yōu)”存款準(zhǔn)備金政策框架，增加再貼現(xiàn)、中期借貸便利和常備借貸便利額度，靈活開展公開市場(chǎng)操作，保持流動(dòng)性合理充裕。6月末M2同比增長(zhǎng)8.5％，比上年同期高0.5個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)融資規(guī)模余額增長(zhǎng)10.9％，比上年末提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。6月份全社會(huì)貸款加權(quán)平均利率為5.66％，同比下降0.28個(gè)百分點(diǎn)。創(chuàng)設(shè)并開展央行票據(jù)互換操作，以永續(xù)債為突破口，推動(dòng)銀行多渠道補(bǔ)充一級(jí)資本，緩解資本約束，提高放貸能力。加強(qiáng)政策宣傳解讀和溝通，積極引導(dǎo)和穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

二是金融對(duì)民營(yíng)小微企業(yè)的支持力度持續(xù)加大。切實(shí)發(fā)揮貨幣金融政策合力，擴(kuò)大普惠金融定向降準(zhǔn)支持范圍，放寬小微企業(yè)貸款考核標(biāo)準(zhǔn)，普惠小微企業(yè)貸款增速達(dá)到22.5％，比上年末提高7.3個(gè)百分點(diǎn)，高于同期全部貸款增速9.5個(gè)百分點(diǎn)。民營(yíng)小微企業(yè)貸款利率總體保持較低水平，貸款平均利率6.82％，同比下降0.58個(gè)百分點(diǎn)。民營(yíng)小微企業(yè)融資難融資貴明顯緩解。

三是防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)取得積極成效。堅(jiān)持全面依法依規(guī)，運(yùn)用存款保險(xiǎn)基金，成立存款保險(xiǎn)公司，采取收購(gòu)承接方式，果斷牽頭接管并依法專業(yè)高效處置包商銀行嚴(yán)重信用風(fēng)險(xiǎn)，把握好防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)的度，最大限度保護(hù)存款人和其他客戶合法權(quán)益，并堅(jiān)決打破剛性兌付，嚴(yán)肅了市場(chǎng)紀(jì)律。穩(wěn)妥處置化解部分中小金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。妥善應(yīng)對(duì)輸入性風(fēng)險(xiǎn)和金融市場(chǎng)波動(dòng)，推進(jìn)建立債券違約快速處置機(jī)制，穩(wěn)妥推動(dòng)部分重點(diǎn)金融控股集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)處置，金融風(fēng)險(xiǎn)整體收斂，總體可控。

四是重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制改革進(jìn)一步深化。持續(xù)推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，健全中央銀行利率走廊，積極培育貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR），進(jìn)一步豐富和完善中央銀行價(jià)格型調(diào)控工具和手段。完善宏觀審慎管理框架，推進(jìn)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)和金融控股公司監(jiān)管。加強(qiáng)中央和地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，壓實(shí)地方金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置的屬地責(zé)任。

五是擴(kuò)大金融對(duì)外開放成效顯著。銀行業(yè)、證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)大幅放開市場(chǎng)準(zhǔn)入,放開外資企業(yè)征信、信用評(píng)級(jí)、銀行卡清算和非銀行支付準(zhǔn)入。中國(guó)股市、債市被納入主要國(guó)際指數(shù)，推動(dòng)“滬倫通”落地，推出以人民幣計(jì)價(jià)的國(guó)際原油期貨，人民幣國(guó)際化和跨境使用取得新進(jìn)展,金融支持“一帶一路”建設(shè)力度加大。

六是金融服務(wù)和管理水平持續(xù)提升。持續(xù)跟蹤研究金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等經(jīng)濟(jì)金融熱點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題。金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)全面推進(jìn)，初步建立了完整的資產(chǎn)管理產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)體系。企業(yè)銀行賬戶行政許可審批全面取消。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作協(xié)調(diào)，支付清算系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行。新版人民幣順利發(fā)行，整治拒收現(xiàn)金和打擊假幣違法犯罪取得新的成效。全面實(shí)現(xiàn)了二代國(guó)庫(kù)信息處理系統(tǒng)（TIPS）退庫(kù)業(yè)務(wù)電子化。制定并實(shí)施了金融消費(fèi)者分類標(biāo)準(zhǔn)。加大金融精準(zhǔn)扶貧力度，提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)金融服務(wù)水平。我國(guó)反洗錢和反恐怖融資互評(píng)估報(bào)告通過(guò)金融行動(dòng)特別工作組（FATF）全會(huì)審議，反洗錢監(jiān)管取得積極進(jìn)展。大力推動(dòng)探索利用非信貸數(shù)據(jù)開展小微企業(yè)和“三農(nóng)”征信服務(wù)，提高征信有效供給。

會(huì)議認(rèn)為，今年以來(lái)，人民銀行黨委和全系統(tǒng)各級(jí)黨組織充分發(fā)揮好把方向、管大局、保落實(shí)的作用，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，行黨委班子帶頭，系統(tǒng)上下深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入開展專題調(diào)研，檢視問(wèn)題，立行立改，堅(jiān)決落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，堅(jiān)定不移確保黨的路線方針政策在人民銀行系統(tǒng)落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。人民銀行系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)、法治央行建設(shè)、工會(huì)和青年工作、離退休干部服務(wù)、內(nèi)部管理等各項(xiàng)工作取得新成效。各分支行、各企事業(yè)單位和相關(guān)單位按照總行統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，深化改革、強(qiáng)化管理、創(chuàng)新發(fā)展，勇于擔(dān)當(dāng)，積極作為，做了大量富有成效的工作，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù)，取得了優(yōu)異成績(jī)。

會(huì)議指出，做好2019年下半年工作意義重大，人民銀行系統(tǒng)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持黨對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持推進(jìn)改革開放，緊緊圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，下大力氣做好“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”各項(xiàng)工作，深入推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融持續(xù)健康發(fā)展。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)下，人民銀行系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更要堅(jiān)定“四個(gè)自信”，要樹立全局觀念，理性看待形勢(shì)，既要堅(jiān)信中國(guó)發(fā)展前途光明，又要充分認(rèn)識(shí)到道路曲折、困難不少，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，保持定力，站穩(wěn)腳跟。要堅(jiān)持深化改革擴(kuò)大開放不動(dòng)搖，善于抓住主要矛盾化危為機(jī)。要大力推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)公司治理，加快建設(shè)多層次資本市場(chǎng)體系，大力發(fā)展普惠金融。要依法依規(guī)穩(wěn)妥處置金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，按照中央要求，壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)、地方政府、金融監(jiān)管部門責(zé)任，堅(jiān)持處置高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)多兼并少破產(chǎn)，促進(jìn)形成審慎理性的金融文化。要堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，在鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化特色化金融機(jī)構(gòu)的同時(shí)，更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)效提升。

會(huì)議要求，下半年重點(diǎn)做好以下工作：一是堅(jiān)持實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，保持松緊適度，及時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)。靈活運(yùn)用多種貨幣政策工具，適時(shí)適度進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)，保持流動(dòng)性合理充裕，引導(dǎo)廣義貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速與名義GDP增速相匹配。二是加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，加快疏通貨幣政策向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)微觀主體活力。堅(jiān)持不懈抓好改進(jìn)小微企業(yè)金融服務(wù)工作，深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革，確保實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)貸款戶數(shù)增加、貸款投放擴(kuò)大、貸款成本適度降低，支持優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大債券融資規(guī)模。加大金融扶貧與鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)政策落實(shí)力度，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)脫貧。三是堅(jiān)決打好防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案的部署和要求，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。穩(wěn)妥處置和化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線，最大限度地保護(hù)廣大人民群眾合法權(quán)益。要在穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上防風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持“開正門、堵后門”，在保持高壓態(tài)勢(shì)和嚴(yán)打局面的同時(shí)，鼓勵(lì)小型有特色的金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)開展業(yè)務(wù)。要堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，落實(shí)房地產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制，按照“因城施策”的基本原則，持續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)資金管控。四是發(fā)揮牽頭抓總作用，進(jìn)一步深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。繼續(xù)深化利率市場(chǎng)化改革，有效促進(jìn)企業(yè)實(shí)際融資成本下降。健全宏觀審慎管理框架和評(píng)估體系。加強(qiáng)中央和地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，完善地方金融監(jiān)管體制機(jī)制。加強(qiáng)金融業(yè)立法頂層設(shè)計(jì)。五是擴(kuò)大金融對(duì)外開放。繼續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，穩(wěn)步推動(dòng)人民幣資本項(xiàng)目開放，推動(dòng)擴(kuò)大人民幣跨境使用。六是不斷提高金融服務(wù)和管理工作水平。扎實(shí)做好金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)、支付機(jī)構(gòu)監(jiān)管、信息網(wǎng)絡(luò)安全、新版人民幣發(fā)行、國(guó)庫(kù)監(jiān)督管理、征信服務(wù)及個(gè)人征信信息保護(hù)、反洗錢監(jiān)管、金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)等各方面工作。七是要因勢(shì)利導(dǎo)發(fā)展金融科技，加強(qiáng)跟蹤調(diào)研，積極迎接新的挑戰(zhàn)。加快推進(jìn)我國(guó)法定數(shù)字貨幣（DC/EP）研發(fā)步伐，跟蹤研究國(guó)內(nèi)外虛擬貨幣發(fā)展趨勢(shì)，繼續(xù)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)整治。八是繼續(xù)加強(qiáng)中央銀行政策宣傳解讀。及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，完善多層次專家咨詢制度，穩(wěn)定和引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，人民銀行各級(jí)黨組織要按照“不忘初心、牢記使命”主題教育的總要求，把學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問(wèn)題、整改落實(shí)貫穿始終，推動(dòng)黨建工作進(jìn)一步走向深入，確保主題教育取得實(shí)實(shí)在在的成效。一是繼續(xù)抓深抓實(shí)學(xué)習(xí)教育和調(diào)查研究。各級(jí)黨委要堅(jiān)持聚焦學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想這個(gè)主線，認(rèn)認(rèn)真真學(xué)原著悟原理。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“不忘初心、牢記使命”的重要論述、關(guān)于經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域的重要講話和指示精神，組織開展專題學(xué)習(xí)研討，切實(shí)在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。必須牢記中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，必須聚焦金融領(lǐng)域的初心和使命，必須使站位和作風(fēng)適應(yīng)初心和使命，必須使能力真正能夠擔(dān)當(dāng)使命，必須堅(jiān)決反對(duì)形式主義和官僚主義。二是真刀真槍檢視問(wèn)題。深化檢視剖析工作，發(fā)揚(yáng)自我革命精神。按照國(guó)務(wù)院金融委第六次會(huì)議要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)精神結(jié)合起來(lái)，提升五種能力：金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的能力，適應(yīng)國(guó)際化的能力，增強(qiáng)金融創(chuàng)新的能力，金融機(jī)構(gòu)治理能力。三是認(rèn)真落實(shí)整改要求。黨員干部要針對(duì)檢視的問(wèn)題清單，提出有效整改措施，建立整改臺(tái)賬。要立查立改，即知即改，對(duì)一時(shí)解決不了的要緊盯不放，持續(xù)整治，問(wèn)題不解決決不罷休。四是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。各級(jí)黨委特別是主要負(fù)責(zé)同志，要強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，履行好主體責(zé)任。堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，抓好人民銀行系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革落實(shí)，敢于問(wèn)責(zé)善于問(wèn)責(zé)，高質(zhì)量推進(jìn)巡視巡查全覆蓋，認(rèn)真開展員工異常行為專項(xiàng)整治，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理和黨內(nèi)監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)大力整治形式主義和官僚主義。五是堅(jiān)決懲治金融領(lǐng)域腐敗。全系統(tǒng)要深入貫徹習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上的重要講話精神，深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，認(rèn)真汲取金融領(lǐng)域嚴(yán)重違紀(jì)違法案件教訓(xùn)，深入開展警示教育，以案為鑒，以案促改，聚焦金融亂象背后的利益勾結(jié)和關(guān)系紐帶，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，不斷加大反腐敗斗爭(zhēng)力度。

會(huì)議要求，人民銀行系統(tǒng)要轉(zhuǎn)變思想方法和工作作風(fēng)，把主題教育同貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于金融工作的重要講話和指示批示精神緊密結(jié)合起來(lái)，同更好地肩負(fù)起黨中央賦予的重大使命任務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，同大力弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)緊密結(jié)合起來(lái)。一是進(jìn)一步提高服務(wù)大局的主動(dòng)性，爭(zhēng)取出實(shí)招、見(jiàn)實(shí)效。二是敏銳果斷防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。及時(shí)準(zhǔn)確判斷金融風(fēng)險(xiǎn)程度和傳染渠道，綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)處置可能對(duì)市場(chǎng)帶來(lái)的影響，把握好工作的力度和節(jié)奏，堅(jiān)決阻斷風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散。三是抓緊落實(shí)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。抓緊建立金融委辦公室地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)建立地方金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置協(xié)調(diào)機(jī)制。四是主動(dòng)“跨前兩步”做好金融服務(wù)，讓人民群眾覺(jué)得辦事舒坦、有獲得感。五是積極作為打擊非法金融廣告等非法金融活動(dòng)。六是從實(shí)際出發(fā)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。既要解放思想，有國(guó)際視野，還要一切從實(shí)際出發(fā)，做好調(diào)查論證。七是進(jìn)一步增強(qiáng)法治觀念和法治思維，提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力。八是激勵(lì)干部勇于擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，敢于用人、善于用人。堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛(ài)相結(jié)合，激勵(lì)約束并重，對(duì)受到問(wèn)責(zé)、過(guò)后表現(xiàn)突出的干部，符合條件的可繼續(xù)使用，樹立鮮明的干事導(dǎo)向。

會(huì)議號(hào)召，人民銀行系統(tǒng)干部職工要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，擔(dān)當(dāng)作為，履職盡責(zé)，創(chuàng)造性地做好中央銀行各項(xiàng)工作，以優(yōu)異的成績(jī)迎接中華人民共和國(guó)成立70周年。

外匯局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、總會(huì)計(jì)師、總經(jīng)濟(jì)師，人民銀行各司局、黨委各部門負(fù)責(zé)同志，巡視組組長(zhǎng)，參事室參事，在京單位負(fù)責(zé)同志，各駐外機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)同志在主會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。人民銀行副省級(jí)中心支行以上分支機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子成員及部門主要負(fù)責(zé)同志，地市中心支行主要負(fù)責(zé)同志，京外單位負(fù)責(zé)同志在分會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室、國(guó)務(wù)院辦公廳、審計(jì)署金融審計(jì)一局有關(guān)同志應(yīng)邀出席會(huì)議。